從一張白紙到體系初成

——深圳積極探索數據生產要素統計核算

版次:02 來源:中國信息報    2022年12月02日

  ■ 郭馳

  科學衡量數據生產要素的價值,是當前國民經濟核算工作面臨的重要課題。深圳市堅決貫徹中央有關要求,三年“三步走”,初步建立了可操作性和適用性較好的數據生產要素統計核算理論方法體系。

  數據生產要素是一個全新概念,對其價值進行統計核算是培育數據交易市場、進一步發展數字經濟的基礎性工作。試點三年以來,深圳市統計局推進數據生產要素統計核算試點取得了一定成效,促成國內的數據生產要素統計核算理論方法從“一張白紙”發展到“漸成體系”。

  深圳局實施“漸進式”策略,理論實踐融合共進。按照“理論方法設計—南山區局部試點—全市試點并反哺理論”的路徑,循序漸進、穩扎穩打、確保成功。2020年解決了概念內涵、作用機理、支出類型、統計范圍及核算路徑等基本問題;2021年首次進行了大規模、成體系統計調查,驗證了統計核算路徑的可行性,摸清了相關價值分布規律;2022年試點實踐將進一步完善理論方法體系。

  2021年試點由深圳局統籌,區統計局具體落實,市區有關部門配合,充分調動了市區各項資源。2022年試點方案設計推進“四階段時間路線圖”,聯合精選842家重點調查對象和150家典型調查對象,實行市局總牽頭、區局責任包干、其他部門參與、分級分層負責的工作機制。

  深圳局既“埋頭拉車”又“抬頭看路”,注意收集國內外最新研究成果,密切關注聯合國SNA2025的修訂動向,確保深圳試點具有前瞻性和代表性。2021年試點實行全面調查,先行摸清行業之間、行業內部、不同企業的相關分布規律和特點。2022年試點應用此前規律,針對性開展“重點調查+典型調查”,形成質效兼顧的系列調查方法。研究確定以“調整成本法”作為基本核算路徑,從支出角度設計統計報表制度,較好地實現了對數據生產要素經濟價值的統計核算。

  深圳局舉辦多次市級集中培訓,推動區級開展就近培訓,下發培訓視頻、填報指南和多期問題解答匯編,組織在線自學和測試,提高調查對象認知程度。在缺乏配套會計制度的情況下首創統計報表制度和輔助臺賬,開發聯網直報系統,指導企業有效采集并填報數據。兩年試點累計對1500多家企業開展了調研走訪或多種形式訪談查驗,調研中還注重摸清數據要素支出的結構和特點,推進數據統計和理論研究相輔相成。實施區級初審、市級復核的兩級審核機制,特別是2022年開展了“參會企業現場解答、非現場參會企業語音連線”場景式集中會審,確保數據準確并具有典型性。

  目前,深圳試點逐步形成了一個理論研究閉環和一個實踐方法閉環,構建了基本符合聯合國SNA2025修訂方向的統計核算理論方法體系。理論研究閉環主要解決了數據生產要素是什么、怎樣產生經濟價值、相關支出包括哪些及怎么開展統計核算四個關鍵性問題。實踐方法閉環形成了全周期操作流程和方法,包括設計或制定了具體的統計報表制度、輔助臺賬、調查方法和核算方法等。

  2021年試點顯示,南山區數據生產要素投入及其產生的固定資本形成已達一定規模,呈現向重點行業集中、向頭部企業聚集的形態,相關支出前10%的企業約占98.5%、排名前五的行業約占94.4%;數據要素市場發育尚不成熟,自產自用數據支出約占93.8%。2022年試點數據尚在統計核算,預計相關投入及固定資本形成規模將進一步擴大。初步結果顯示,企業類數據生產要素內部支出約占85%,其中人員人工支出是最大項(占41%);支出排名前三的行業仍為信息傳輸、軟件和信息技術服務業,制造業和金融業。

  下一步,深圳局將繼續跟蹤和關注SNA2025的修訂動向,加快2022年工作總結、成果梳理和報告撰寫,及時向國家統計局報告三年以來的試點成效。

作者:郭馳
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