農業農村現代化評價指標體系研究

版次:04 來源:中國信息報    2022年12月02日

  ■ 張明梅 廖穎 蘭翔

  習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“加快推進農業農村現代化”“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”的任務,對中國農業農村現代化建設提出了新要求,為中國農業農村現代化發展指明了方向。本文梳理了國內外農業農村現代化的理論和實踐探索,界定了現階段我國農業農村現代化的內涵和外延。在此基礎上,構建了新時期我國農業農村現代化評價指標體系,測算了我國農業農村現代化實現程度,分析了測算結果,得出了基本結論,旨在為農業農村現代化發展提供依據,為各地區農業農村現代化評價指標體系的構建和實現程度的測算提供思路。

  一、農業農村現代化理論和實踐探索

  農業農村現代化一直是國內外農業農村經濟研究的熱點問題。發達國家農業農村現代化起步早,雖然模式有差異,但有許多共性,梳理發達國家農業農村現代化過程,可以為我國農業農村現代化發展提供有益的借鑒。從理論到實踐,從國際到國內,對農業農村現代化的認識和探索都經歷了相當長的時間,農業農村現代化是動態的、漸進的、階段性的,其內涵和外延也隨之擴展和更新,具有鮮明的時代特色。

  二、農業農村現代化指標體系的構建

  科學的農業農村現代化指標體系是判斷農業農村現代化發展水平,動態掌握農業農村現代化進度,制定更具針對性政策的基礎。本文基于鄉村振興戰略總目標,立足農業農村現代化內涵和外延,遵循指標體系構建原則構建了我國農業農村現代化指標體系。

 ?。ㄒ唬┺r業農村現代化的內涵和外延

  從農業農村現代化發展看,不同階段的農業農村現代化內涵不盡相同,是與時俱進,不斷豐富的,具有階段性和鮮明的時代特點?,F階段我國的農業農村現代化,是立足新發展階段、堅持新發展理念的新時代中國特色的農業農村現代化,是構建農業農村現代化指標體系的基礎。黨的十九大報告提出“加快推進農業農村現代化”,首次將“農業現代化”與“農村現代化”作為一個整體提出。農業現代化是農業農村現代化的基礎,農村現代化是農業農村現代化的重點,農民現代化是農業農村現代化的根本。

  鄉村振興的總要求是新時代中國特色農業農村現代化的主要內容?,F階段的農業農村現代化是新時代中國特色的農業農村現代化,鄉村振興是這一階段的重要戰略部署。黨的十九大報告明確提出了“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”,這是農業現代化的核心內容。習近平總書記指出:“農村現代化既包括‘物’的現代化,也包括‘人’的現代化,還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化?!边@是農村、農民現代化的主要內容。

  農業農村現代化的基本特征,一是農業產業體系現代化;二是農業生產體系現代化;三是農業經營體系現代化;四是農村社會系統現代化;五是農村組織形態現代化;六是農村制度法律現代化;七是農民生活品質現代化。

 ?。ǘ┺r業農村現代化指標體系的構建

  首先是6個設計原則。

  1.實效性。農業農村現代化具有很長的發展歷程,時代性強,既要符合國際慣例和公眾認知,還要注重現階段中國特色農業農村現代化的特征,特別是十八大以來的政府工作報告和中央出臺的相關政策。

  2.前瞻性。農業農村現代化是持續推進的過程,又是階段發展的結果,不僅要考慮適合目前農業農村現代化發展檢驗的需要,還要考慮對未來農業農村發展做出前瞻性指導,以引導未來農業農村現代化建設。

  3.系統性。指標體系堅持農業現代化、農村現代化、農民現代化一體設計,既考慮糧食安全等底線要求,又聚焦城鄉差距等短板問題,層層遞進,互為補充,構成一個有機整體。

  4.層次性。這是系統性原則的延續,主要是指各子系統具體指標設置時要注意指標的級數和配合,一級指標和次級指標不要出現在同一級系統中。農業農村現代化指標體系分為三層:第一層是總目標層--現代化指數層;第二層是6個方面的準則層;第三層是27個具體指標的指標層。這是后面綜合評價中層次分析法運用的基礎。

  5.可操作性。指標體系注重農業農村現代化的結果評價,數據來源以官方發布、現有指標為主,數據具有權威性,指標含義清晰、公認度高,數據收集方便、數據計算簡潔,且易于推廣,全國各?。▍^、市)可借鑒、可參照。

  6.創新性。指標體系以2035年基本實現農業農村現代化為中長期目標,同時創新性地設置了“十四五”短期目標,既有利于反映農業農村現代化建設的階段性成就,也有利于及時優化指標體系,提高指標體系的適用性。

  其次是27個具體指標。

  遵循上述原則,借鑒國內學者的研究,查閱了大量國內相關文件、報告、規劃以及世界銀行、聯合國糧農組織等國際組織的評價指標和衡量標準,結合新階段中國農業農村現代化發展情況,對各個預選指標的可行性進行量化判斷,最終確定了6個二級指標和27個三級指標,構成了農業農村現代化指標體系。(詳見表格一)

  二級指標解釋如下:

  1.農業產業體系指標。按照經濟發展一般規律,隨著人們生活水平提高,在滿足吃得飽的基礎上,向追求高質量轉變,人們對畜產品需求增多,對名特優農產品需求增多,農林牧漁業產業結構調整進一步優化,這部分選擇了3個指標:①牧業產值占農林牧漁業總產值的比重,用于衡量農林牧漁業產業結構的優化,反映人們生活水平提高的牧業供給能力和保障作用;②農林牧漁專業及輔助性活動產值占農林牧漁業總產值比重,用于衡量農林牧漁業生產專業化、社會化服務水平;③農業及相關產業增加值占GDP比重,用于衡量農業產業延伸、農村一二三產融合和農業增值增效水平。

  2.農業生產體系指標。農業生產是農業的基本功能,提高農業經濟效益是農業現代化的基礎,這部分選擇了7個指標:①人均糧食占有量,用于衡量糧食生產水平,是反映農民生活保障的最基本指標,是國家糧食安全的底線指標;②農業勞動生產率,反映農業勞動力投入的產出水平和農業競爭力;③農業土地產出率,用于衡量從土地角度反映農業產出水平和農業質量效益;④高標準農田占耕地面積比重,用于衡量農業基礎設施建設水平;⑤萬元農業GDP耗能,用于衡量農業節能降耗、綠色發展水平,其中,能源消耗總量=農、林、牧、漁業能源實物消費量×能源折標準煤參考系數;⑥農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重,用于衡量財政對農業發展保障和支持水平;⑦農業保險深度,用于衡量農業風險承擔和防范能力,其計算公式:農業保險深度=農業保費/農林牧漁業增加值×100%。

  3.農業經營體系指標。這部分選擇了4個指標 :①農作物耕種收綜合機械化率,用于衡量現代農業物質裝備水平,按農作物機耕、機播(栽、插)、機收率分別占40%、30%、30%的權重加權求和計算;②規?;洜I耕地面積比重,用于衡量農業集約化、專業化水平;③畜禽養殖規?;?,用于衡量畜牧業集約化、專業化水平,平穩有序發展長效機制。規?;B殖標準為:年出(存)欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊100只、奶牛100頭、肉雞10000只、蛋雞2000只以上的規?;B殖場;④農業科技進步率,用于衡量農業科技進步對農業總產值增長率貢獻份額。

  4.農村人居環境指標。農業農村現代化基本實現時期,鄉村建設基本完成,鄉村生活便利、環境宜居。這部分選擇了4個指標:①生活污水集中處理的行政村比重;②生活垃圾集中或部分集中處理的行政村比重;③村衛生廁所普及率,這3個指標是鄉村建設的主攻方向,用于衡量鄉村基礎設施、人居環境的情況;④村寬帶互聯網普及率,用于衡量鄉村信息基礎設施和農業信息化建設水平。

  5.農村治理能力指標。這部分選擇了3個指標:①有村規民約的村比重,用于衡量鄉村基層治理規范性;②村綜合性文化服務中心覆蓋率,用于衡量鄉村精神文化建設的平臺條件;③村黨支部書記大專及以上學歷的比例,用于衡量村基層管理組織者的素養能力。

  6.農民生活質量指標。農業農村現代化基本實現時期,人的基本生活需求已經保障充足,更加強調人員素質提高,城鄉協調發展,衛生醫療、文化教育等改善較大。這部分選擇了6個指標:①農村居民人均可支配收入,用于衡量農村居民生活收入水平;②城鄉居民收入比,用于衡量城鄉居民物質生活水平差距;③農村居民平均預期壽命,用于衡量農村居民身體健康綜合水平;④農村居民人均教育文化娛樂支出占比,用于衡量農村居民提高個體文化素質,在教育文化娛樂方面的支出水平;⑤農村居民人均醫療保健支出占比,用于衡量農村居民提高個體身體健康,在醫療保健方面的支出水平;⑥恩格爾系數是國際上通用的,從總體上用于衡量生活水平和生活結構變化。

  三、農業農村現代化評價方法

  運用上述農業農村現代化指標體系、衡量標準,再選擇科學評價模型,即可實現對我國農業農村現代化基本實現程度的評價。

  實現程度評價分為三步:第一步,數據標準化處理;第二步,確定指標體系中各個指標的權重;第三步,建立綜合評價模型,得出農業農村現代化總的實現程度。

  一是數據標準化處理,由于選取的評價指標范圍較廣,既包括牧業產值占農林牧漁業總產值比重這類百分比指標,又包括農村居民人均可支配收入這類絕對值較大的指標,且不同指標之間的離散程度較大,因此,在計算前先對數據進行標準化處理,消除各指標間量綱的影響。

  二是指標權重的確定,指標的權重是各個指標在整個評價指標體系中相對重要性的數量表示。權重確定的合理與否對綜合評價結果和評價工作質量有著決定性的影響。傳統的確定權重的方法多是依據經驗進行定性分析,從主觀上進行判斷。但由于受人們主觀和生理上的影響,直接同時分析判斷多個指標的權重不但非常困難,而且不準確,尤其是對農業農村現代化實現程度進行綜合評價,評價指標多,如只用定性分析的方法確定各指標的權重難以完成,且無法做到科學合理。為了能科學地確定各指標的權重,我們采用了層次分析法(AHP)來確定各指標的權重。(詳見表格二)

  三是評價模型的構建,采用綜合指數測度法構建農業農村現代化發展水平評價模型組合。該組合包括農業農村現代化綜合水平評價總模型、6個一級子模型以及27個二級子模型。其中,一級子模型由農業產業體系子模型、農業生產體系子模型、農業經營體系子模型、農村人居環境子模型、農村治理能力子模型和農民生活質量子模型組成,二級子模型由27個指標模型組成。

  測算結果顯示,2020年全國農業農村現代化基本實現程度為76%,到2025年的“十四五”時期末,全國農業農村現代化基本實現程度為86%。2020年農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系、農村人居環境、農村治理能力、農民生活質量6個一級子模型實現程度分別為84%、72%、77%、78%、80%和72%。

  四、農業農村現代化總體評價和主要結論

 ?。ㄒ唬?020年現代化實現程度與基本實現現代化有較大空間。測算結果顯示,2020年我國農業農村現代化實現程度為76%,與基本實現現代化有24分的差值,我國農業農村現代化基本實現前景廣闊、任重道遠。

 ?。ǘ┲笜梭w系動態調整性。指標層實現程度差異較大,2025年階段性目標實現程度較高的指標,根據三農發展狀況和指標設置原則,與時俱進,適時更替客觀反映農業農村現代化的指標。(詳見表格三)

 ?。ㄈ┺r業供給保障能力強。農業供給保障能力既是成為現代農業強國的前提,也是體現中國特色農業現代化水平的重要指標。按照當前中國糧食1.3萬億斤的生產能力,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,農業農村現代化基本實現的時候完全可以保障14億多人的口糧問題,也完全可以滿足“人均千斤糧”的目標。測算結果顯示,2020年我國人均糧食占有量實現程度達95%,我國已經具備農業強國的較好基礎和實力。

 ?。ㄋ模懊利愢l村”建設成效顯現。近年來,各地堅持踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念,以推進農村人居環境整治建設、生態宜居美麗鄉村行動為抓手,開展村莊清潔、垃圾處理、污水整治和“廁所革命”幾大工程,農村面貌煥然一新。測算結果顯示,2020年農村人居環境、農村治理能力現代化實現程度較高,分別為78%和80%。

 ?。ㄎ澹┺r民增收是農業農村現代化的重要任務。增加農民收入是“三農”工作中心任務,習近平總書記多次強調“農業農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵”。農民是農業農村現代化的推動者和受益者,只有農民富裕,才能更加積極主動發揮主體作用。測算結果顯示,2020年農民生活質量現代化實現程度為72%,農民增收仍是一項長期的戰略任務。

 ?。┺r業競爭力與農業強國差距較大。農業競爭力是邁入農業強國的重要方面。從國際看,不同資源稟賦的國家,推進農業現代化過程中,是追求更高的農業競爭力的過程,并最終反映在增加值、單產水平、生產成本等指標的比較優勢上。從我國看,我國農業勞動力投入與產出結構失衡,農業勞動生產率(勞均農業增加值)遠低于主要農業強國的水平。盡管2000年以來,我國農業勞動生產率與主要農業強國之間的差距逐步縮小,但差距仍然明顯。

 ?。ㄗ髡邌挝唬簢医y計局農村社會經濟調查司)

作者:張明梅 廖穎 蘭翔
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